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關于江西省縣域教師培訓存在的問題與改進對策的思考
作者:佚名  來源: 豐城市教師進修學校   更新時間:2013/2/27 16:12:11   訪問:2367

 

關于我省縣域教師培訓存在的問題與改進對策的思考

江西省豐城教師進修學校    金小簽

     教育部、江西省教育廳多次下文要求各地必須加大教師培訓力度之后,今年又再行頒布《關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》(教師[2011]1號)及《江西省“十二五”中小學(幼兒園)教師培訓實施意見》(贛教發[2011]12號)等法規、文件,對中小學教師培訓的目標、內容、方式、項目、和要求作了明確規定。然而,在國家、省高度重視教師培訓工作的情況之下,我省縣域教師培訓卻給力不足,縣本級教師培訓基本沒有開展或開展效果不好,與教師專業成長需求和新課程改革發展形勢不相適應。如何解決我省縣域教師培訓工作存在的問題,推動我省縣域教師培訓工作順利進行,越來越成為當前和今后亟待解決的一大課題,筆者試從以下幾方面進  行探討和思考。

     一、縣本級教師培訓存在的主要問題

     1.培訓機構不全,職能偏移。

    1977年、1980年教育部先后下發《關于加強中小學在職教師培訓工作的意見》及《關于進一步加強中小學在職教師培訓工作的意見》,《意見》指出,“教師進修學校是我國現代教師教育體系的重要組成部分,承擔縣級中小學在職教師終身教育的責任”,教師進修學校要“逐步建設成為中小學教師服務的資料中心、實驗中心、研究中心。”2002年,教育部再次下發《關于加強縣級教師培訓機構建設的指導意見》,《意見》明確規定“縣級教師培訓機構以實施本地區教師繼續教育為主要任務,并具有教育相關的管理、研究、服務和教育信息資源開發利用等職能,具有獨立法人資格”,《意見》還要求“大力推進縣級教師培訓機構的改革與建設,積極推進以縣級教師進修學校為主體的與縣級科研、電教、電大工作站等相關機構的資源整合和合作,構建多功能的區域教師學習與資源中心” 。但由于各方面原因,目前我省縣級教師培訓機構不夠健全,原有的教師進修學校有的撤,有的并,現存的教師進修學校政府甚至不撥辦公經費及教師陽光津貼,教師年齡偏大,教學設施落后。為了維持日常運轉,全省教師進修學校職能嚴重偏移,大部分以舉辦電大、函授成人學歷教育為主,有的還開辦了職業教育、學前教育,許多教師進修學校因師資、設施、場所等服務、支持條件不足,僅能組織實施“教師全員遠程培訓”和 “農村骨干教師國培計劃”,很少也難以有計劃、有目的、有效果地開展本級教師業務培訓。

     2.培訓師資不強,名師短缺。教師培訓師資的強弱決定著教師培訓成效的好壞。在教師培訓過程中,大凡培訓效果好,教學啟發大,深受學員親睞的教師多是既有豐富實踐經驗,又有深厚理論水平,理念先進、視野開闊的一線優秀教師,這些教師不僅在縣級中小學可謂鳳毛麟角,在省級中小學也是為數不多,他們往往教學科研任務重,社會兼職事務多,很少能夠抽出時間參與縣級教師培訓。加之,我省縣級教師進修學校大多與縣教研室、儀電站處于分離狀態,學校承擔組織教師培訓任務的教師,長期脫離教學一線,很少參加全市全省乃至全國的各種教學教研活動,與高等院校、科教院所聯系也不夠緊密,了解前沿的教學動態和教學信息不多,發現并有所交往的名師很少,至于本區域內教師教學存在什么問題,有何教學要求,更是難以抓準吃透,因而每每舉辦教師培訓,就為培訓內容和培訓師資犯愁,不知道找什么培訓教師,到哪里找培訓教師,也難找到讓學員滿意,能起到指導、示范效應的好培訓教師。

     3.培訓經費不足,督導不力。為保障縣級教師培訓計劃的順利實施,國家財政部、教育部于2006年共同制訂了《農村中小學公用經費支出管理暫行辦法》,明確指出“縣級教師培訓經費按學校年度公用經費預算總額的5%安排”。2011年,教育部又制定教師[2011]1號文,進一步要求各地“建立健全財政投入為主體、社會投入和個人出資相結合的教師培訓經費投入機制”,同時《江西省“十二五”中小學(幼兒園)教師培訓實施意見》再次強調支持各級教育行政部門依據有關規定,由同級財政按教職工工資總額的1.5%安排教師培訓專項經費。然而,由于地方政府對于教師培訓認識不足,加之財政支出困難,上級相關部門督導不力,我省大部分縣市有關教師培訓經費保障政策措施幾乎成了一紙空文,沒有或者只是部分得到執行。有的縣(市、區)教師培訓經費雖然按學校年度公用經費的5%或3%進行了統籌,但大都由縣教育行政部門支配使用,絕大部分教師培訓經費被挪作他用,以致教師進修學校心有余而“費”不足,不得不量“費”而行,“費少”不行。

     4.培訓安排不實,成效低微。教師培訓的主要目的在于最大限度地促使教師更新理念、改進方法、提升技能、明確責任,加速成長為愛教、樂教、善教的優秀教師。然而限于師資、設施、時間、經費等條件,縣本級教師培訓大多是做做樣子,走走過場,流于形式,缺乏系統性、針對性、實用性和可操作性,不能給參訓教師以真正的啟發和教益。其表現,一是培訓計劃不明確,什么時間培訓,培訓什么,怎么培訓,達到什么目的、要求,縣級教育部門和培訓機構大都沒有詳實的規劃和精實的方案,而是想到培訓什么就培訓什么,能夠培訓什么就培訓什么,什么好培訓就培訓什么。二是培訓內容“空”、“虛”,脫離教師需求實際,過分強調宏觀理論、理念的灌輸。在培訓過程中,培訓教師往往不看區域教育條件、基礎,不管參訓教師需求、水準,盲目地重復“昨天的故事”,任務式、方案化地按照理論設想告訴教師應如何做,不應如何做,至于為什么要這樣做,有什么好的方法、技巧、經驗,參訓人員有什么疑惑則全然不顧,使參訓教師滿懷希望而來,揣著遺憾而去;三是培訓方式單一,當前我省縣本級培訓,通常都是設置幾個專題,聘請幾個“專家”,組織一些教師坐在一起聽幾天講座就完事,沒有交流、沒有研討,沒有實踐考察和和問題診斷,教、研、訓出現完全脫節。

     5.培訓制度不嚴,管理松散。管理是提高培訓質量和效果的根本。由于我省縣本級教師培訓機構對中小學教師大多只有培訓服務職能,沒有評價考核職權,縣級教育行政部門對縣級教師培訓機構也缺乏應有的指導和監督,從而導致中小學派不派教師參加培訓一個樣;教師參不參加培訓一個樣,參加培訓認真與否一個樣;培訓機構組織培訓多少一個樣,培訓效果好壞一個樣;骨干教師、學科帶頭人、特級教師是否承擔培訓任務一個樣。在培訓過程中,參訓者、培訓者、培訓機構、教育行政部門既沒有緊密的聯系、溝通和反饋,也沒有嚴格的評價、管理和考核,相互之間聽之任之,得過且過,從上至下把教師培訓作為一種必須敷衍而過的任務去完成。

二、改進縣本級教師培訓的對策措施

    1.加強督導,規范建設教師培訓機構。教育部《關于進一步加強縣級教師培訓機構建設的指導意見》(2001[3]號)指出,“大力加強縣級教師培訓機構建設,構建多功能區域教師學習與資源中心是推進縣級中小學教師培訓開展,提高縣級中小學教師培訓質量和效果的必由之路。”按照教育部有關文件精神,筆者認為當務之急是首先要恢復業已撤并的縣級教師培訓機構,按照《國家縣級示范培訓機構建設標準》,制定我省縣級培訓機構建設標準,加強督導,把縣級教師培訓機構建設列入縣級基礎教育考核的重要內容,確保全省縣級教師培訓機構有獨立法人、場所,編制和經費;其次要加強縣級培訓機構衛星電視、計算機網絡、電子圖書室等信息化設施建設,設立名師工作站、學員工作室、教學專題論壇,構建以“天網、地網、人網為平臺的“教師學習與資源中心,提升和擴大縣級教師培訓機構的服務、支持功能;第三,優化資源配置,積極推進以縣級教師進修學校為主體的與縣級教科研、電教、電大工作站等相關機構的資源整合和合作,使縣級教師培訓機構具有“研究、管理、指導、評價、服務”中小學教育教學的能力,發揮“參謀部、先鋒隊、服務中心”的重要作用。

      2.多管齊下,合力優化教師培訓師資。一是建立教師培訓機構的用人長效機制,把好入口關,放開出口關,合理流動,不斷更新,面向中小學擇優選調既有高深理論素養,又有精湛教學技能的優秀教師充實縣級培訓機構教師隊伍,徹底改變縣級培訓機構人員結構老化,教學能力較差的現象;二是加強縣級培訓機構教師的培訓和教育,以制度促學習,以機制促成長,努力建設一支學科齊全、結構合理、理念先進,教研訓兼長的專職教師隊伍;三是充分挖掘本地優秀教師資源,把承擔教師教育任務多少與好壞作為優秀教師評選省、市、縣骨干教師、學科帶頭人、特級教師的必備條件,建立評價激勵機制,選聘更多更優的兼職教師;三是加強與高等院校、教科研單位及縣級教師培訓機構的聯系與合作,建立省域教師教育網絡聯盟,定期交流,相互協作,最大限度地拓寬和共享優秀教師資源。

      3.嚴格監管,切實保障教師培訓經費。解決教師培訓經費重在執行,貴在監管。一方面,省教育、財政等相關部門應組成聯合檢查小組,督促全省各個縣(市、區)嚴格執行財政部、教育部《農村中小學公用經費支出管理暫行辦法》(財政[2006]5號文)等有關文件精神,利用行政手段,強力推動縣本級教師培訓專項經費及時足額到位,切實防止縣級政府和部門弄虛作假,擠占挪用教師培訓專項經費,保障縣本級教師培訓順利進行;另一方面,各縣(市、區)應嚴格制定《教師培訓經費使用管理辦法》,實行項目預、決算制,保證縣級教師培訓機構既能自主支配使用培訓經費,又能合理按規使用培訓經費,提高培訓經費的使用效益。

     4.構建機制,大力激發教師培訓熱情。構建激勵機制,是激發教師培訓的有效手段??h級培訓機構要結合國家、省培訓計劃和本地教師實際,科學制定縣級教師培訓五年規劃和年度計劃,嚴格培訓內容、學時、要求和考核辦法,實行《教師繼續教育電子證書》登記制和教師資格再注冊制,把教師繼續教育情況作為作教師評先評優、績效考核、職稱評聘的必備條件以及中小學年終目標考核的重要依據。凡不按時按要求參加培訓或培訓考核不合格者,不僅不能評先評優、晉職晉級而且年終績效考核應降檔次,且不得再注冊教師資格。教師評選骨干教師、學科帶頭人、特級教師必須培訓考核合格,成績優異者予以優先推薦和評定。經教育行政部門和學校批準參加繼續教育的教師,學習期間應享受各項工資福利待遇,有關培訓費、資料費、差旅費應按規定從教師培訓專項統籌費中核銷。培訓機構在制定并嚴格執行培訓管理制度的同時,要真誠真心地為培訓教師提供熱情周到的服務,想方設法為參訓教師營造一個安定舒心的學習生活環境,讓每位參訓教師真正認識到培訓是一項義務,也是一種福利,愉快、安心地參加培訓。

    5.持續創新,不斷提高教師培訓效果。創新培訓模式,優化培訓內容,理論聯系實際,提高培訓效果,是促使教師自覺參加培訓,變要教師參加培訓為教師要參加培訓的最好措施。在培訓內容的設置上,要認真聽取培訓對象的意見需求,根據不同學段、學科、崗位教師的專業發展特點和要求,科學制定培訓方案,周密安排培訓課程,力求做到以問題為中心、以案例為載體、以課堂為陣地,少講理論,多談實際,提高培訓的針對性和實效性;在培訓方式上,要堅持全員培訓與骨干研修相結合,遠程培訓與集中培訓相結合,脫產研修與校本研修相結合,名師引領與自主研修相結合,非學歷培訓與學歷提升相結合,理論研討與觀摩考察相結合,提高教師培訓的自主性和參與度;在師資的選聘上,既要聘請高等院校,教科研所的專家學者進行理論提升,更要邀請一線優秀教師尤其是本地優秀教師進行示范引領,促使參訓教師學有所得、學有所感、學有所悟。

 

 

參考文獻:

        [1]《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020)》。

        [2]《江西省中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020)》。

        [3] 教育部《關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》(教師[2011]1號)。

        [4]《江西省“十二五”中小學(幼兒園)教師培訓實施意見》(贛教發[2011]2號)。

        [5] 教育部《農村中小學公用經費使用暫行規定》(教師[2006]3號)。

        [6] 教育部《關于進一步加強縣級教師培訓機構建設的指導意見》(教師[2001]3號)。

        [7] 吳明文:《西部縣級教師培訓機構衰微原因及改進措施》,中國教育報2001.9.16。

        [8] 徐建平:《教師培訓存在的問題及對策》,《中小學教師培訓》,2010年第6期。

        [9] 趙國忠編著:《加強教師培訓研究,提高教師培訓效果》,南京大學出版社。

 

 



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